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新时期包头市职称改革方向及对策研究

稿件来源: 职称考评   撰稿作者: 网上整理   发表日期: 2012-8-28   阅读次数: 41   查看权限: 游客查看

职称考试评审参考资料

进入21世纪,世界各国综合国力的竞争更趋激烈,国力的竞争,主要表现在科技和经济的竞争,归根结底取决于人力资源特别是其中的人才资源的竞争。深化职称改革的意义就在于加快人才资源的开发进程,提高人才资源配置的市场化程度,实施整体性人才资源开发战略。
本课题是当前职称改革中一项理论与实践结合的重要研究。课题的目的是为促进包头市专业技术人员职称改革的进一步深化,研究申报权交给个人,评价权交给社会,使用权交给单位,政府如何实施宏观调控的职称改革措施。这些问题在中国加入WTO和新世纪包头市加快新型工业化进程的新形势下,对进一步促进我市人才资源的总体素质和综合竞争力的迅速提高,迎接全球经济一体化的挑战都是极为重要的。
本课题通过召开座谈会,国内外资料的收集分析,在对我国职称改革的演变过程和包头职称改革现状的分析,对世界主要发达国家职业资格制度比较研究的基础上,提出了包头市职称改革应掌握的原则和发展方向及具体的对策建议。
一、职称改革的现状分析
(一)职称改革的历史回顾
1、解放初期至60年代初的专业技术职务实行任命制度。50年代期间国家规定统一的技术职务级别,单位根据工作需要和机构编制确定技术职务,并任命人员,提升职务就可增加工资。"十年动乱"职称工作停顿下来。
2、职称制度的恢复和重新建立。
1978年全国科学大会恢复职称评定制度,这一阶段国家根据专业技术人员队伍的结构情况和国家财力情况,主要是解决知识分子的待遇问题,落实尊重知识、尊重人才的知识分子政策。
3、职称改革和建立专业技术职务聘任制。
1985年底国家暂停并整顿职称评定工作,1986年初,我国开始改革专业技术职称评定工作,首次实行专业技术职务评聘制度。其主要内容是采取自上而下的按计划下达评聘人数,制定职称评聘计划,然后各单位根据年度计划自下而上的推荐高、中、初专业技术职务评聘人员,通过政府组织的评委会进行评审。这一阶段广大专业技术人员评聘的职务就可以兑现待遇,因此,在当时的情况下,也确实调动了广大专业技术人员工作的热情和积极性,起到了促进专业技术人员队伍建设的作用。
4、职称改革的深入。
1993年11月,党中央在《建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出,我国将进一步推进职称改革工作,职称改革工作纳入人事部门的正常业务。并对部分专业实行以考代评,如经济师、会计师等。我国职称改革工作进入经常化和研究深化改革的阶段。1995年国务院办公厅下发了《关于加强职称改革工作统一管理的通知》,对职称改革工作进行了规范,明确提出人事部门是负责综合管理职称改革工作的职能部门,要求各地深化职称改革的各项政策措施,必须经人事部门同意,否则均不予承认,凡未经人事部门签署的其他部门自行制发的涉及职称改革内容的规定文件,各地、各部门均不得执行,各项职称评定和资格考试或试点工作,均不得实施。同时,开始积极探索实行职称系列分类管理,强化专业技术职务聘任和推行职业资格制度。
上述这几个阶段都是与当时的社会环境、用人制度和经济发展程度相适应而存在的一种人才评价和使用制度。
(二)包头市职称改革的现状
我市职称改革工作也是经历了以上几个阶段,从1992年开始,职称改革这项工作职能由原市科委划归市人事局管理。
为了适应包头市社会主义市场经济发展,建立符合专业技术人员特点的管理体系,从1992年起,我市专业技术职务评聘工作就取得了较大进展,到95年职称改革工作已开始逐步向社会化评审迈进。十几年来,在职称改革过程中,我市以改革促发展,以创新出成效,不断推进职称改革工作的深入并取得了良好成效。
1、在全自治区范围内率先开展评聘分开工作。1999年我市按照因事设岗,精简高效的原则开展了专业技术职务设岗工作。在专业技术职务设岗的基础上,推行专业技术职务聘任制,通过评聘分开,引入了竞争激励机制,调动了广大专业技术人员的积极性和创造性。
2、制定了《包头市事业单位专业技术岗位设置试行意见》、《关于开展中、初级专业技术资格社会化评审试点实施方案》、《包头市事业单位专业技术职务评聘分开实施意见》、《包头市事业单位专业技术资格申报、推荐、报名公示制度暂行规定》等一系列管理办法,使职称改革工作进入规范化、法制化、程序化的轨道。
3、坚持个人申报,社会评价、单位聘用,政府宏观调控的职称改革方向,积极探索社会化评价新机制①拓展服务领域,评审范围由过去的国有企事业单位在职在岗专业技术人员扩展到现在的各种体制单位,包括乡镇企业、农村牧区的农牧民专业技术人员,离退休后仍从事专业技术工作的人员。②申报权还给个人,由过去的单位按照下达的指标数额推荐上报,改变为个人根据自身条件符合什么职称条件,自主申报专业技术任职资格。③积极推进社会化评审的步伐,由过去政府行政领导担任评委,改变为现在的建立全市评审专家库,从专家库中随机抽取专家组建评委会,使职称改革工作,迈向新台阶。另外,经济、统计、审计、卫生等系列也由过去的评审改为以考代评,使之更加公正、公开、公平。④大力推行政务公开、全面推行专业技术职务任职资格申报公示制度。实行评审条件、评审程序和评审结果公开。做到严格评审条件,规范评审程序,努力做到客观、公正,准确评价人才。
4、对专业技术人员实施动态管理,打破专业技术职务任职资格终身制,从2002年开始实施了专业技术资格注册登记制度。
5、认真贯彻执行《国务院办公厅关于加强职称改革工作统一管理的通知》精神,凡是各类企业评定的职称,必须经人事部门认定,专业技术资格证书,不管是评审的,还是以考代评的,统一由政府人事职改部门颁发。
6、进一步完善专业技术岗位设置工作,坚持政府宏观调控的原则,从2003年开始市人事局只对各地区、各单位高、中、初专业技术岗位数进行宏观调控,具体岗位名称和岗位职责由各地区、各单位自行研究确定。目的是政府要抓住宏观,放开微观,要在调控、监督、服务上多下功夫。
7、在中小学教师中级专业技术资格评审工作中采取量化打分的试点工作,并且在评审期间实行封闭管理,回避制度等,努力减少外界的干扰,提高了评审质量。
(三)职称改革工作中存在的主要问题
1、各级领导对职称改革重视不够,重管理、轻服务的计划经济体制的倾向还没有完全消除,我们应该进一步解放思想,转变观念、强化服务意识。
2、深化职称改革工作的政策措施还不够完善,很多工作虽然做了,但没有总结没有立法,制度和配套措施跟不上职称改革深入发展的要求。
3、社会化评审体系不够完善。目前职称评审专家库虽然建立起来了,但还没有一套科学的管理办法,还不能完全做到规范化、制度化。专业技术任职资格采取专家评审委员会看申报材料、投票表决形式进行评审,评委们主要是依据材料来进行定性评审,缺乏定量评审,结果难免偏面、失真,不能确保评审质量。
(四)改革传统职称制度的必要性
近几年来,我市虽然在推进职称改革方面做了不少工作,但在紧紧围绕我市经济建设、如何为建设经济强市搞好服务,把职称改革工作纳入推进和促进我市工业化进程中去,还需要进一步加快职称改革的步伐。
1、我市迅速推进工业化进程和建设经济强市对改革职称制度提出新要求。
我市是一个重工业城市,工业产值仍然占我市GDP很大比重,我市经济发展,要求人事管理部门围绕经济建设这个中心,加大人才资源的开发,特别是要充分发挥专业技术职务评审的功能,调动广大专业技术人员的积极性、创造性,为我市经济跨越式发展提供保障。深化职称改革有利于我市经济发展和社会进步。
2、中国入世对改革职称制度提出新要求
中国加入世贸组织后,我国将进一步扩大开放,全面参与国际经济竞争。人才竞争的国际化,人才服务领域的全球化,正扑面而来,强烈地呼唤我们要加快职称改革的步伐,适应国际规则来完善我们的职称制度和人才评价工作,使我们更好地应对人才竞争国际化的发展趋势。
二、职称制度的国际比较
职称制度作为目前国际上通行的一种专业技术人员管理制度,较早起源英、德、日等工业发达国家。在18至19世纪推进工业化过程中,为适应工业高速发展的要求,提高教育的承受力和效益,这些国家在改革传统职称制度过程中,相继以立法的形式建立了专业技术职业资格制度,由此奠定并促进了职业人素质评价现代化机制的形成,并成功地使“职业资格证”有别于“学历文凭”而成为颇有分量的从业、执业的“第二证书”。
(一)国外专业技术职业资格制度的基本模式
1、专业技术职业资格制度的两种类型
所谓“专业技术职业资格”,在国际上主要发达国家和地区中一般分为两种类型:一种属于从业资格范围,即由各种协会向公众提供的服务型资格认定,这种资格认定是单纯技能型的,不具有强制性;另一种则属于执业资格范围,主要指政府根据相应的法律、法规,针对某些关系人民生命财产安全的职业而建立的准入资格认定制度,有严格的法律规定和完善的管理措施,如统一考试、注册和颁发执照管理等,不允许没有资格的人从事规定的职业,因而具有强制性。
2、宏观管理的两种方式
尽管具体的专业技术职业资格制度涉及到许许多多不同行业和专业,但从宏观管理的角度来看,专业技术资格不外乎高等学校、科研机构与产业界两大系列。高等学校、科研机构系列的特点是学术性强,国际上主要发达国家和地区在管理上较多地采取以聘代评或只聘不评的任职模式;产业界系列的特点是强调专业性与技能性,标准化程度较高,因此基本上以社会化的资格评价模式运行。
3、资格评定与职务聘任的两大模式
在资格评定和职务聘任的具体动作中,通常采用两种模式:一种是将专业技术人员的评价和使用既分开又联系的模式,其中以起点资格--职务型为典型。这种模式要求专业技术人员在担任某种专业技术职务前,必须具备最起码的资格,只有具备这种资格的人才可受聘某种专业技术职务,从事某种专业技术工作,如教师、工程师、医生、律师等。
另一种是将评价和使用合为一体的模式。其特点是不实行与职务制度相对独立的资格称号制度,一种专业技术职务,既代表专业技术人员的能力水平,也代表所从事专业工作的职务,既是资格称号,又是职务名称,职务取消时,学术职称也就不复存在,如“教授”等。
(二)国外职称制度的主要特点
1、以立法为基础
国际上主要发达国家和地区的专业技术职业资格制度都有着强有力的法规体系作为保障,如日本从1947年到1974年近30年间,在建立产业、行业立法的同时特别注意将专业技术资格规范写入法律文件中;英国不仅从标准制定到考核组织以及考评人员管理都有严格的制度与规章,而且国家专业技术资格委员会还主持制定了《证书机构共同协议》和《英国国家职业资格规范与指导》两个关键文件,这些法律、法规不仅明确规定了职业名称定义、受控制的专业行为、注册资格的条件,而且还规定了政府行业主管的职责,专业性学会及专门工作机构的成员资格、任期等,同时还明确了雇主责任、代雇单位的责任等,使专业技术职业资格的管理具有很强的权威性和可操作性。法制基础是维护专业技术资格制度权威的坚实保证,依法管理也促使专业技术资格制度本身趋向合理化、标准化和科学化。
2、以政府调控为主要手段
国外较为成熟的专业技术资格管理很少有行政干预。政府主要是以政令、法规对职业资格制度进行宏观调控,如强化考试、注册和颁发执照,不允许没有资格的人从事规定的职业等。在英国,专业技术资格委员会是代表政府具体负责推行专业技术资格证书制度的权威部门,由政府、产业部门、雇主等方面的代表组成。该委员会一方面指导行业机构制定和修改专业技术资格标准,另一方面通过审批证书机构并对其工作进行监督和检查,确保鉴定质量符合国家标准。
3、以社会专业团体为骨干力量
国际上主要发达国家和地区,真正在专业技术资格制度中扮演主角的是各行业协会或学会等社会专业团体。他们具体负责从职业资格的评估标准制定到评估程序的运作。如日本的行业主管部门担当行业资格制度的管理,而行业工会或协会则是支撑、完善专业技术资格制度的实体,它是政府、行业主管部门与产业或行业联系的纽带,其作用包括对未获得资格者进行培训,对已获得资格者进行注册和再培训,以形成行业技术人员的管理体系,为政府调整行业规范提供可靠依据。
(三)借鉴与思考
1、加快法制建设的步伐
从国际上主要发达国家和地区的成功经验来看,立法是改革传统职称制度建设专业技术资格制度重要的步骤,法律、法规应贯穿专业技术职务聘任和执业资格制度管理的始终。在法律、法规健全的基础上,专业技术职务聘任和执业资格制度的管理就具有很强的权威性和可操作性。但必须注意,在立法过程中,要与已经出台的法律、法规相衔接,准确把握国家职称改革的思路。
2、合理定位政府职能
在职称制度改革和管理中,政府的作用举足轻重,但从国际经验来看,政府在专业技术职务聘任制度中的职能基本定位在建立健全法规以及宏观监控和指导上。目前,在我国的职称制度管理中,宏观监控和业务指导上还不十分完善特别是监管方面需要加大力度。
3、创建社会化的评价机制
由专业团体(学会)为主来做实质性的专业技术资格评价工作在国际上主要发达国家和地区是较为普遍的。这些专业团体不是指那些规范经营行为的组织,而是指一些学术性的专业组织。专业技术资格所涉及的考试标准、评价体系等是专业性很强的问题。同时,产业发展又是与学术发展紧密地联系在一起的,因此,由人事职改部门统一组织,合理协调,同时赋予专业团体(学会)应有的评价及学术指导职能,不仅有利于保证专业技术职务聘任和执业资格制度的运行质量,而且有助于提高各个行业的专业学术水平。在我国社会力量参与职称评定的工作还显得很不规范,远远没有达到制度化的需求,在这方面我们要做的工作还很多。
三、职称改革的发展方向
(一)职称改革的指导思想
以党的十六大精神和"三个代表"重要思想为指导,根据自治区人事工作会议的有关精神,把握全面推进事业单位人事制度改革的契机,继续坚持职称改革的方向,加快推进职改工作的社会化进程,着力建立健全人才评价体系,努力发挥职能优势,为构筑我市高素质人才队伍和实现包头经济跨越式发展作出新的贡献。
(二)职称改革应遵循的原则
1、认清新形势,找准工作切入点。
职称改革要围绕我国建立社会主义市场经济这个总形势,在中国加入WTO后,经济工作出现了新情况、新任务,职称改革要主动适应新形势,不断完善各项配套制度,建立一支高素质的适应参加世界经济、科技竞争的专业技术人员队伍,为包头建设经济强市提高有力的智力支撑。
2、完善人才激励和评价机制原则。
职称改革的政策措施一是要与国家已经出台的法律、法规相衔接,要与国家人事部和自治区人事厅出台的有关政策规定相一致。二是要以人为本,充分挖掘广大专业技术人员的创造性。三是要体现公正、公平,建立一套与社会主义市场经济相配套具有竞争激励机制的科学人才评价机制。
3、加强宏观调控,加快市场化进程。
转变政府职能就是政府要加强宏观管理,放开微观。职称部门是政府的职能部门,要从宏观上加强管理,对微观则该放的要放,做到宏观管住、微观管活,强化监督、检查职能,实行宏观调控下的分类管理,保障职称改革适应不同经济领域与部门的有效性。
4、充分调动广大专业技术人员积极性。
职称工作要起导向作用,把专业技术人员的积极性引导到投身建设经济强市实践上来,引导他们积极钻研业务、技术,提高自身政治业务素质。在职称改革中,要通过相关政策促进专业技术人员队伍建设,给他们创造充分发挥才干的机会,形成人才辈出、人尽其才的社会氛围,充分调动专业技术人员的积极性。
5、保持政策的连续和稳定。
职称改革要在保持政策一定连续和稳定的前提下,要有计划、有步骤、循序渐进地进行措施的完善,使其平稳过渡。可以采取先行试点,取得经验后逐步推开,让大多数专业技术人员接受,从而保持社会安定团结,维护社会稳定。
6、尽可能克服职称改革工作中的缺点和不足。
通过深化职称改革,要强化聘任制度,破除终身制,尤其要在能上能下方面取得进展;要强化竞争激励机制,创造一个有利于优秀人才成长、发挥才干的环境;要强化公平、公正、公开的评价手段,以增强人才评价和使用的客观性、科学性、公正性;要强化依法行政,坚持党的干部路线、方针、政策,提高职称工作依法管理和科学管理的水平。
(三)职称改革的方向
坚持"个人申报、社会评价、单位聘用、政府调控"的职称改革方向,推行评聘分开制度。实行评聘分开的单位要把专业技术资格评定同专业技术职务聘任相分离,做到资格评审与职务聘任分开,职称资格与职务待遇分开。
一是加强政府宏观调控。首先是强化事业单位专业技术岗位设置工作的科学性、规范化和制度化。只有岗位设置合理符合和顺应我市经济发展的需求才能推动事业的发展,所以科学设岗是关键。其次是强化管理、加强监督使职称改革政策落到实处。加强宏观指导,实现从身份管理转到岗位管理。结合事业单位全面推行聘任制改革的实际,全力推进事业单位专业技术职务评聘分离制度。强化专业技术职务岗位的跟踪管理。规范聘任程序,强化聘任管理。单位聘任专业技术人员要在确定劳动关系的基础上,签订岗位聘用合同,明确各岗位的职责、权力和义务,并加强聘约管理,逐步建立起能上能下、能进能出充满生机和活力的管理机制。
二是坚持把申报权交给个人。积极探索新的申报方式,不断创新,进一步总结经验,完善措施。利用先进技术创新申报方式,充分运用现代信息工具畅通申报渠道,可在网上申报,积极探索开通网上申报工作。例如初始认定工作完全可以实行网上报名。个人申报材料的核实工作可以参考外地经验建立验证权威机构对申报材料进行核实鉴证。
三是实行社会评价,把评价权交给社会。全面推行社会化评审,不断探索多样化的评价方式,提高评价质量。结合包头市实际,行政机关领导原则上不能担任全市职称评审工作的评委,按专业组建由专家组成若干个全市性中级评审委员会,全面推行社会化评价,进一步提高评价工作的客观性、公正性;探索多样化评价手段,如量化评审办法,不断提高评价质量。对于初定专业技术职务任职资格,可探索采用多媒体技术进行评审,采取随时申报,不定期进行评审。增强专业技术职务评价的透明度,建立政策公开、程序公开和结果公开的"三公开"制度。市职称部门要加强对评价工作的监督检查,申报的条件和要求通过包头政府信息网和新闻媒体公布;要将评价时间、程序、要求等公开,并对已通过评审获得相应任职资格人员的名单在公布前要在网上进行为期一周的公示,接受全社会的监督。
四是实行单位自主聘用,把用人权交给单位。各单位要建立健全公平竞争的用人制度,在单位内部建立自我约束、自我控制、竞争激励的用人机制。做到科学设岗,明确岗位责任、任职条件和聘期,并严格按规定程序竞争上岗,按岗聘任。同时,强化年度考核工作,专业技术职务年度考核是聘任制的主要依据,各部门各单位要在认真总结经验的基础上,制订和完善适应本单位业务特点的考核标准,改进考核方式,强化考核结果的使用,发挥聘约管理激励机制的作用。
四、改革职称制度的对策建议
(一)解放思想、转变观念、与时俱进、开拓创新
职称改革工作是人事人才工作的重要组成部分,政策性强、涉及面广,在社会上有较大的影响,如何推进和深化职称改革工作意义重大。
1、领导重视是深化职称改革的重要基础。首先各级领导要提高认识,加强对职称改革工作的领导。地区、部门单位党政一把手要亲自挂帅,制定切实可行的工作方案,加强职改自身建设,抓好人员、资金、条件的落实,充分发挥职改部门的职能作用。要努力探索事业单位和企业的干部人事分类管理制度。专业技术人员广泛分布在企业、事业单位和经济建设的第一线,是两个文明建设的主力军。职称发挥着对专业技术人员实行分类管理的作用,目前还没有一个更好的制度来取代职称制度,各级职改部门必须深刻认识到这一点,坚定做好职称改革工作的信心。
2、加强职称改革政策的宣传力度。通过多种形式和渠道宣传国家有关职称改革的方针政策,特别是申报条件、评审程序等广大专业技术人员需要了解但又不太熟悉的内容。应采取有效措施,大力宣传,做到每一个专业技术人员都能了解申报条件、评审程序、哪些部门管理,为广大专业技术人员提供便捷的服务。
3、人事制度改革打破了身份管理的旧格局,进入了资质凭证社会,职称改革工作要为促进人尽其才,人岗相配和科学设岗提供经常化的评价服务。要通过实行人员聘用制度,转换企事业单位的用人机制,实现企事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变,职称改革工作要跟进这一改革步伐,研究具体的配套措施,力争在企事业单位人事制度改革中有所作为,发挥应有的作用。
4、适应市场经济要求,强化服务意识和市场观念。职称改革工作要适应这一新的要求,增强市场观念,增强服务意识,改革服务方式,主动按市场需求提供评价服务,确立全员服务、全面服务、全程服务的新观念。要克服依赖情绪,大力提倡和鼓励首创精神,对各地、各单位出现的新情况、新问题,要不等不靠、积极探索,对的就坚持,错了及时改正。职称改革工作是为广大专业技术人员服务的,切实做到“三个结合”、“一个转变”,即把职称改革工作与实施人才强市战略紧密结合起来,与企事业单位人事制度改革紧密结合起来,与建设小康社会紧密结合起来,实现从服务传统领域向服务全社会的转变。
(二)抓住重点,进一步完善社会化评价机制
评价机制建设是职称改革的重点,应从以下四方面着力抓好。
1、建立健全社会化人才评价机制。建立社会化的评价机制是发展专业技术职务聘任制度的根本保障。关键是实现评价主体、评价标准及评价过程的社会化、透明化。评价主体必须是政府授权或委托的社会中介评价组织自主进行。评价标准由定性评价逐步过渡到量化评价,以考代评或考评结合。评价过程必须保证评价程序的统一性、开放性、公开性及透明度。
2、加强评价组织建设,继续做好评委会调整组建工作。健全完善《专业技术资格评审委员会评审委员库管理办法》,评委会要按照科学化、专业化、社会化的要求进行设置和调整。为了体现评委会的专业性、权威性和公正性,各地区、各部门的行政领导不再参加评委会;专家型行政领导如参加评委会,也不再担任评委会主任。注意充实中青年专家评委。评委会采取专家库的方式组建,每次参加评委会议的评委会主任及评委由人事职称部门主持采取随机抽选的办法产生。要制定评委会工作程序,规范评委会召集、专业组评议及全体会议表决议程,探索评委会成员工作的考核评估方法,提倡和逐步推行评委投票签名责任制,建立回避制度,建全完善对评委会公正行使权力的监督机制。
3、全面实行公示制度。凡通过各级评委会评审、认定的资格或通过各项资格考试合格的人员,必须在其所在单位进行公示。建立查证处理工作程序,对公示期间反映的问题,要认真对待,及时查证,妥善处理。
4、加强对各类职称考试工作的检查指导。职称考试是职称工作的一项重要内容。因此,在职称考试问题上要特别抓好以下三点:①严肃考风考纪,加强对考务工作人员的职业道德教育、把试卷保密、考务管理责任追究等各项考试工作制度落到实处。②加强对各类考务工作机构和考点的监督、检查和评估,对考务工作做得好的予以肯定,对有问题的视情节按有关规定作出处理。③加强对职称考试收费的管理,禁止考试与培训不分,严禁搭车收费,各级人事职称部门要切实履行职责,加强这方面的监督检查。
(三)强化专业技术岗位管理
1、完善专业技术职务聘任制
完善专业技术职务聘任制的重点和关键是要引入竞争激励机制,体现公开、公平、公正的竞争择优原则,建立能上能下、能进能出、优胜劣汰的用人机制。改革评价方式,规范评审程序,科学设置考试档次和范围。对不同类型的企业、事业单位实行分类管理,确定职务结构比例和职务设置原则,指导企事业单位自主聘任专业技术职务,制定专业技术职务聘任管理办法,完善双向选择,强化考核,打破脱离实际工作需要的职称终身制,逐步淡化职称的概念。
2、加强对科学设岗的指导
事业单位人事制度改革,关键是全面推行全员聘用制度,通过推行全员聘用制度,激活事业单位用人制度,分配制度以至于推动事业单位向经济主战场靠拢。在事业单位推行全员聘用制度,最关键的是科学设岗,合理调整人才结构,让每一个专业技术人员都能充分发挥其作用,使专业技术人员队伍发挥出其最大的合力来,为经济建设作出贡献,所以我们要高度重视专业技术岗位设置工作,做好事业单位专业技术岗位设置与管理的指导意见,规范设岗原则,力求做到岗位职责明确,任务确定,结构合理,工作协调与职称改革发展趋势相一致。
3、强化职称改革的统一管理
我市从2000年开始社会化评审试点工作,四年来,一直是多头评审,评审标准的不一样给广大专业技术人员申报增加了不少麻烦。根据国务院、人事部和自治区人事厅关于加强职称改革工作统一管理的通知要求,应由市人事局职称管理部门统一管理,进一步完善社会化评审制度,从而达到全市评审收费一致、程序一致、条件一致。
(四)积极探索职称工作为经济发展服务的新途径、新方法
随着改革开放的深入发展,人事工作包括职称改革工作面临着许多新情况、新问题,职称部门及有关单位要积极探索,认真研究新措施、新途径、新办法。
1、认真研究如何指导国有企业的职称改革工作。近几年,按照国有企业管理体制和人事制度改革的要求,国有企业的专业技术职务结构比例、专业技术岗位设置和人员聘用自主权已全部下放到企业,由企业在政府人事职称部门的指导下,根据实际需要自主确定专业技术职务结构比例,自主设置专业技术岗位,自主聘用专业技术人员。市职称部门要加大对企业聘用工作的指导和服务力度。
2、大力支持非公有制经济组织职称改革工作的正常开展。按照鼓励、支持非公有制经济,特别是县(旗)域民营经济发展的要求,要加大对非公有制经济组织职称改革工作的支持力度,对县(旗)域民营经济组织职称评价标准的根据,既要统一要求,又要从实际出发,逐步规范。各级人事职改部门要加强政策宣传力度,按照服务范围,切实做好有关评审材料的受理、审核、申报等服务工作。过去乡镇企业所评职称仅在乡镇企业内部有效,随着形势的发展要逐步统一评审条件,逐步与其他系列并轨。
3、积极为农牧民技术人员提供人才评价服务。各地人事部门,特别是县(旗)级人事职称部门要高度重视农牧民技术人员的评价工作,要围绕农业结构调整,科技兴农、农民致富,发挥职称的政策导向作用,进一步调动广大农牧民学科学、用科学的积极性,提高农牧民的科学文化素质,为农村牧区培养发现一大批种植、养植能手和科技兴农带头人。关于农牧民技术人员职称评定有关政策、程序、条件等问题,人事部、农业部在1991年下发过专门文件,应结合实际和新形势发展的要求,指导旗县区做好农牧民技术人员的职称评定工作。
(五)积极稳妥地在公务员中开展专业技术职务任职资格的考评工作
按照国家人事部的要求,配合研究建立公务员分类管理制度,可以允许具有专业技术知识的公务员,在符合报考条件的基础上,参加全国统一组织的各类资格考试,试行在公务员中符合申报条件的人员,参加专业技术职务任职资格评审。首先可在公安、安全等部门某些特殊职位实行专业技术职务任职资格的评审工作,其次可在公务员中的专业技术岗位,如计算机、会计、档案管理等进行专业技术任职资格考评工作,然后逐步过渡到所有具有专业技术知识的公务员,都可以参加专业技术任职资格的评审,为公务员中的人员流动创造有利条件。以上只有资格,不与工资、福利待遇挂钩。
(六)加强对职称改革工作的组织领导
职称改革工作政策性强、涉及面大、操作难度大,各级、各单位务必要高度重视,一把手要亲自过问,分管领导要具体抓,要健全完善职改机构,认真抓好从专业技术岗位设置到竞争上岗每一个环节的落实,确保取得实效。
1、积极推行执业资格制度。目前全国正在推行注册建筑师、结构工程师、监理工程师、注册咨询工程师、房地产评估师、安全工程师、造价工程师,土木工程师等执业制度,为了加快我市工业化进程可以对国民生计有直接关系的企业和行业,由包头市人大立法或市人事局提出暂行办法,从准入控制、资格考试、注册登记和执业管理等方面制定严格的条款,做到有法可依、依法行事。借鉴发达国家和地区对不同专业职业资格均有相应单项法律规定的作法,包头的管理法规中应明确职业名称定义、受控制的专业行为,准入条件、资格考试、职业道德规范、管理机构及其职责、组成人员的资格、任期对违法行为的惩处办法等。
2、要加强协调配合。深化企事业单位职称改革,涉及到方方面面,需要各单位加强协作,紧密配合,共同推进。各区旗县、各单位都要认真研究制定计划并抓好落实,积极支持和推进企事业单位专业技术职务按需设岗,竞争上岗工作。各级人事职改部门要加强对企事业单位职称改革工作的督查和指导。市、区旗县人事部门的职改部门要明确责任,确保组织落实,指导有力到位。改革的每阶段工作结束后,市人事职称部门要牵头组织检查验收,并及时通报验收情况。
3、要强化服务意识。各级人事职称部门要把为经济建设服务,为用人单位服务和为专业技术人员服务贯穿于工作的始终,凡是有利于经济发展,有利于专业技术队伍建设,有利于实现人才价值的事,都要积极、主动地去办,坚持热情服务,文明礼貌。同时,要大力推进政务公开,对办事程序、工作规则及职称政策、结构比例标准、评审条件、评审结果等,能公开的都要公开,增加工作的透明度。从事人事职称工作的领导干部和工作人员,要牢固树立政策观念、纪律观念,要坚持依法行政,按章办事,做到公平、公正。要采取有效措施,防止职称工作中的不正之风和弄虚作假行为,自觉接受广大专业技术人员和社会的监督。

关键词: 职称,考试,评审,资讯   编辑时间: 2013-8-25

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